संसद की संशोधन शक्ति और मूल ढांचा

भूमिका

भारतीय संविधान का अनुच्छेद 368 संसद को संविधान में संशोधन करने की शक्ति प्रदान करता है, किंतु यह शक्ति असीमित (absolute) नहीं है। यह शक्ति अनुच्छेद 13 (मौलिक अधिकारों के संरक्षण) और न्यायपालिका द्वारा प्रतिपादित 'मूल ढांचे' (Basic Structure) के सिद्धांत द्वारा सीमित एवं संतुलित है।

संसद की संशोधन शक्ति एवं मूल ढांचे का क्रमिक विकास

संसद की मौलिक अधिकारों में संशोधन की शक्ति का दायरा विभिन्न ऐतिहासिक न्यायिक व्याख्याओं के माध्यम से निर्धारित हुआ है:

• शंकरी प्रसाद बनाम भारत संघ (1951): सर्वोच्च न्यायालय ने माना कि अनुच्छेद 368 के तहत संसद की संविधान संशोधन शक्ति में मौलिक अधिकारों में संशोधन करने की शक्ति भी शामिल है तथा ऐसा संशोधन अनुच्छेद 13(2) के तहत 'विधि' नहीं माना जाएगा।
• सज्जन सिंह बनाम राजस्थान राज्य (1965): न्यायालय ने शंकरी प्रसाद मामले के निर्णय को दोहराया। हालांकि, न्यायमूर्ति जे. आर. मुधोलकर ने अपने अल्पमत मत (Dissenting Opinion) में पहली बार संविधान की 'मूल विशेषताओं' (Basic Features) की अवधारणा प्रस्तुत की।
• गोलकनाथ बनाम पंजाब राज्य (1967): 11 न्यायाधीशों की संविधान पीठ ने 6:5 के बहुमत से व्यवस्था दी कि मौलिक अधिकार सर्वोपरि और अपरिवर्तनीय हैं। न्यायालय के अनुसार अनुच्छेद 368 के तहत किया गया संशोधन भी अनुच्छेद 13(2) के अंतर्गत 'विधि' है, अतः संसद मौलिक अधिकारों को छीन या सीमित नहीं कर सकती।
• 24वाँ संविधान संशोधन अधिनियम (1971): गोलकनाथ निर्णय के प्रभाव को समाप्त करने के लिए संसद ने अनुच्छेद 13 और 368 में संशोधन कर यह घोषित किया कि संसद को मौलिक अधिकारों सहित संविधान के किसी भी भाग को संशोधित करने की निरंकुश शक्ति प्राप्त है।
• केशवानंद भारती बनाम केरल राज्य (1973): 13 न्यायाधीशों की सबसे बड़ी पीठ ने 7:6 के बहुमत से ऐतिहासिक निर्णय दिया। न्यायालय ने माना कि संसद मौलिक अधिकारों सहित संविधान के किसी भी हिस्से में संशोधन कर सकती है, किंतु वह संविधान के 'मूल ढांचे' (Basic Structure) को नष्ट, विकृत या परिवर्तित नहीं कर सकती।

केशवानंद भारती मामले के बाद का विकास

• मिनर्वा मिल्स मामला (1980): सर्वोच्च न्यायालय ने स्पष्ट किया कि संसद की 'सीमित संशोधन शक्ति' स्वयं मूल ढांचे का अभिन्न अंग है। इसके अतिरिक्त मौलिक अधिकारों और राज्य के नीति निदेशक तत्वों (DPSP) के मध्य संतुलन को भी मूल ढांचे का हिस्सा माना गया।
• वामन राव मामला (1981): न्यायालय ने स्पष्ट किया कि मूल ढांचे का सिद्धांत 24 अप्रैल 1973 (केशवानंद भारती निर्णय की तिथि) के बाद किए गए सभी संवैधानिक संशोधनों पर लागू होगा।

निष्कर्ष

संसद की संविधान संशोधन शक्ति अत्यंत व्यापक होते हुए भी सीमित है। 'मूल ढांचे' का सिद्धांत न्यायिक समीक्षा, पंथनिरपेक्षता और शक्तियों के पृथक्करण जैसे मूलभूत मूल्यों की रक्षा करते हुए संसदीय संप्रभुता एवं संवैधानिक सर्वोच्चता के मध्य एक आदर्श संतुलन स्थापित करता है।