बिमल जालान समिति और आरबीआई प्रशासन

भूमिका

वर्ष 2018 में गठित बिमल जालान समिति ने भारतीय रिजर्व बैंक (RBI) के 'इकोनॉमिक कैपिटल फ्रेमवर्क' (ECF) की समीक्षा कर एक सुदृढ़ रूपरेखा प्रस्तुत की। इस समिति की सिफारिशों ने न केवल केंद्रीय बैंक के आंतरिक वित्तीय प्रशासन और जोखिम प्रबंधन को सुव्यवस्थित किया, बल्कि आरबीआई और केंद्र सरकार के मध्य लंबे समय से चले आ रहे नीतिगत गतिरोधों को समाप्त कर एक पारदर्शी संस्थागत व्यवस्था की नींव रखी।

आरबीआई के प्रशासन पर सिफारिशों का महत्व

बिमल जालान समिति ने केंद्रीय बैंक के पूंजीगत ढांचे, बैलेंस शीट प्रबंधन और परिचालन प्रशासन में महत्वपूर्ण संरचनात्मक सुधार किए:

• कंटिंजेंट रिस्क बफर (CRB) का मानकीकरण: समिति ने मौद्रिक और वित्तीय स्थिरता से जुड़े आकस्मिक जोखिमों से निपटने के लिए सीआरबी को आरबीआई की बैलेंस शीट के 5.5% से 6.5% के दायरे में बनाए रखने का स्पष्ट नियम तय किया।
• वास्तविक लाभ (Realized Equity) का सिद्धांत: यह निर्धारित किया गया कि सरकार को केवल अर्जित या 'प्राप्त आय' (Realized earnings) ही अधिशेष के रूप में हस्तांतरित की जाएगी, न कि स्वर्ण या विदेशी मुद्रा के पुनर्मूल्यांकन से उत्पन्न अवास्तविक लाभ (Unrealized gains)।
• लेखा वर्ष का संरेखण: आरबीआई के पारंपरिक लेखा वर्ष (जुलाई-जून) को सरकार के वित्तीय वर्ष (अप्रैल-मार्च) के साथ एकीकृत किया गया, जिससे बजट अनुमानों और नीतिगत नियोजन में एकरूपता आई।
• आवधिक समीक्षा तंत्र: आर्थिक परिस्थितियों में निरंतर बदलाव को देखते हुए पूंजीगत ढांचे की प्रत्येक 5 वर्ष में अनिवार्य समीक्षा का प्रावधान किया गया।

आरबीआई और सरकार के संबंधों पर प्रभाव

इन सिफारिशों ने केंद्रीय बैंक और वित्त मंत्रालय के बीच संवाद एवं वित्तीय लेन-देन को नियम-आधारित स्वरूप प्रदान किया:

• तदर्थ मांगों और विवादों का समाधान: आरबीआई अधिनियम की धारा 47 के तहत अधिशेष हस्तांतरण की मनमानी या तदर्थ मांगों के स्थान पर एक स्पष्ट, सूत्र-आधारित प्रणाली विकसित हुई, जिससे 2018 जैसे टकरावों का स्थायी समाधान हुआ।
• संस्थागत स्वायत्तता का संरक्षण: सूत्र-आधारित व्यवस्था लागू होने से राजकोषीय घाटे की पूर्ति हेतु अंतरिम लाभांश (Interim dividend) के राजनीतिक दबाव पर विराम लगा और आरबीआई की निर्णय लेने की स्वायत्तता सुरक्षित हुई।
• राजकोषीय व विकासात्मक समन्वय: आरबीआई की वित्तीय सुदृढ़ता से समझौता किए बिना सरकार को विकास कार्यों के लिए नियमित पूंजी प्रवाह सुनिश्चित हुआ, जिसका उदाहरण हाल के वर्षों में सरकार को रिकॉर्ड अधिशेष हस्तांतरण (जैसे वित्त वर्ष 2025-26 में ₹2.87 लाख करोड़) के रूप में देखा गया।

निष्कर्ष

बिमल जालान समिति ने आरबीआई की वित्तीय संप्रभुता और सरकार की विकासात्मक आवश्यकताओं के मध्य एक व्यावहारिक संतुलन स्थापित किया। इस पारदर्शी व्यवस्था ने भारत के वृहद-आर्थिक प्रबंधन को अधिक परिपक्व, विश्वसनीय और संकट-सहिष्णु बनाया है।