भूमिका
73वें संविधान संशोधन अधिनियम, 1992 ने भारत में त्रिस्तरीय पंचायती राज व्यवस्था को संवैधानिक दर्जा देकर महात्मा गांधी के 'ग्राम स्वराज' के सपने को संस्थागत रूप प्रदान किया। इसने संविधान में भाग IX और 11वीं अनुसूची को जोड़कर सत्ता को जमीनी स्तर तक स्थानांतरित किया, जिससे भारतीय लोकतंत्र सहभागी और समावेशी बना।
73वें संविधान संशोधन की प्रमुख विशेषताएं
- त्रिस्तरीय संरचनात्मक ढांचा (अनुच्छेद 243B): इसके तहत ग्राम, मध्यवर्ती (प्रखंड) और जिला स्तर पर त्रिस्तरीय पंचायती राज व्यवस्था का प्रावधान किया गया। ग्राम सभा (अनुच्छेद 243A) को ग्राम स्तर पर सभी पंजीकृत मतदाताओं की प्राथमिक विधायी संस्था बनाया गया, जबकि ग्राम पंचायत कार्यकारी इकाई के रूप में कार्य करती है।
- समावेशी प्रतिनिधित्व (अनुच्छेद 243D): महिलाओं के लिए न्यूनतम एक-तिहाई (33%) सीटें आरक्षित की गईं (वर्तमान में बिहार, मध्य प्रदेश सहित लगभग 20 राज्यों में 50% आरक्षण लागू है)। साथ ही, अनुसूचित जातियों (SC) और अनुसूचित जनजातियों (ST) के लिए जनसंख्या के अनुपात में आरक्षण अनिवार्य किया गया।
- संस्थागत तंत्र की स्थापना: नियमित और निष्पक्ष चुनाव सुनिश्चित करने के लिए राज्य निर्वाचन आयोग (अनुच्छेद 243K) तथा पंचायतों की वित्तीय स्थिति की समीक्षा व संसाधनों के आवंटन हेतु राज्य वित्त आयोग (अनुच्छेद 243I) का प्रावधान किया गया।
विकेंद्रीकरण में भूमिका का आलोचनात्मक परीक्षण
सकारात्मक प्रभाव:
- व्यापक राजनीतिक समावेशन: देश भर में 32 लाख से अधिक निर्वाचित जनप्रतिनिधि स्थानीय शासन से जुड़े हैं, जिनमें लगभग 14 लाख से अधिक महिलाएं शामिल हैं। इसने जमीनी स्तर पर नेतृत्व का लोकतंत्रीकरण किया है।
- जनजातीय क्षेत्रों में स्वशासन: पेसा अधिनियम (PESA Act), 1996 के माध्यम से 73वें संशोधन के सिद्धांतों का विस्तार पांचवीं अनुसूची के क्षेत्रों में पारंपरिक अधिकारों और ग्राम सभाओं के सशक्तिकरण के साथ किया गया।
सीमाएं एवं चुनौतियां (3F की समस्या):
- वित्तीय लाचारी (Funds): भारतीय रिज़र्व बैंक (RBI) की रिपोर्ट 2024 के अनुसार, पंचायतों का स्वयं का कर राजस्व कुल आय का मात्र 1.1% है, जबकि वे 95% हिस्सा केंद्रीय व राज्य अनुदानों पर निर्भर हैं। राज्यों द्वारा राज्य वित्त आयोगों (SFCs) के गठन और उनकी सिफारिशों को लागू करने में अत्यधिक देरी वित्तीय स्वायत्तता को बाधित करती है।
- कार्यों का अधूरा हस्तांतरण (Functions): 11वीं अनुसूची में उल्लिखित 29 विषयों में से अधिकांश का वास्तविक हस्तांतरण राज्यों की राजनीतिक इच्छाशक्ति के अभाव के कारण अधूरा रहा है।
- प्रशासनिक व सामाजिक बाधाएं (Functionaries): पंचायतों के पास स्वतंत्र तकनीकी व प्रशासनिक संवर्ग का अभाव है, जिसके कारण नौकरशाही का प्रभुत्व बना रहता है। इसके अतिरिक्त, सामाजिक स्तर पर 'सरपंच-पति' प्रथा जैसी कुरीतियां वास्तविक महिला सशक्तिकरण को सीमित करती हैं।
निष्कर्ष
73वें संविधान संशोधन ने संस्थागत विकेंद्रीकरण की नींव तो मजबूत की, किंतु वास्तविक स्वायत्तता अब भी अधूरी है। द्वितीय प्रशासनिक सुधार आयोग (2nd ARC) की अनुशंसा के अनुसार, प्रभावी राजकोषीय विकेंद्रीकरण, समयबद्ध राज्य वित्त आयोग और ग्राम सभा की प्रत्यक्ष सामाजिक जवाबदेही सुनिश्चित करके ही 'सच्चे ग्राम स्वराज' की संकल्पना को साकार किया जा सकता है।