भूमिका
खनिज (विकास और विनियमन) संशोधन विधेयक 2026 की धारा 9D के माध्यम से केंद्र सरकार की पूर्व अनुमति के बिना राज्यों द्वारा खनिजों पर अतिरिक्त कर या उपकर लगाने पर रोक लगाई गई है। यह संशोधन सर्वोच्च न्यायालय के जुलाई 2024 के 9-न्यायाधीशों की संविधान पीठ के निर्णय (खनिज क्षेत्र विकास प्राधिकरण बनाम सेल) के प्रभाव को सीमित करते हुए पूरे देश में खनिज करों में एकरूपता लाने का प्रयास करता है, जिससे राज्यों की वित्तीय स्वायत्तता और संघवाद पर गंभीर बहस छिड़ गई है।
राजकोषीय संघवाद और राज्य के राजस्व पर प्रभाव
- संवैधानिक शक्तियों का टकराव: भारतीय संविधान की 7वीं अनुसूची की राज्य सूची की प्रविष्टि 49 (भूमि पर कर) और प्रविष्टि 50 (खनिज अधिकारों पर कर) राज्यों को कराधान का अधिकार देती हैं। केंद्र द्वारा संघ सूची की प्रविष्टि 54 का प्रयोग कर इस अधिकार को सीमित करने से विधायी और वित्तीय क्षेत्राधिकार का विवाद उत्पन्न होता है।
- राजस्व की भारी क्षति: संशोधन द्वारा पूर्वव्यापी (retrospective) करों की वसूली पर रोक लगाने से ओडिशा, झारखंड और छत्तीसगढ़ जैसे खनिज-समृद्ध राज्यों को लगभग ₹1-2 लाख करोड़ रुपये के संभावित बकाया कर राजस्व का भारी नुकसान होगा।
- राजकोषीय स्वायत्तता का हनन: राज्यों को केवल केंद्र द्वारा निर्धारित 'रॉयल्टी' तक सीमित कर दिए जाने से उनकी संसाधन जुटाने की बजटीय स्वतंत्रता संकुचित होती है, जो सहकारी राजकोषीय संघवाद के सिद्धांत के प्रतिकूल है।
जनजातीय कल्याण और विकास पर प्रभाव
- जिला खनिज फाउंडेशन (DMF) का प्रभावित होना: राज्यों के कर राजस्व और स्थानीय उपकर में कमी आने से सीधे तौर पर DMF के कोष में कमी आने की संभावना है। यह कोष 5वीं अनुसूची के अंतर्गत आने वाले खनन-प्रभावित क्षेत्रों में रहने वाले जनजातीय समुदायों के लिए स्वास्थ्य, स्वच्छ पेयजल, शिक्षा और पुनर्वास का प्रमुख वित्तीय आधार है।
- स्थानीय अधिकारों और योजनाओं की उपेक्षा: वित्तीय केंद्रीकरण के परिणामस्वरूप पेसा (PESA) अधिनियम, 1996 और वनाधिकार अधिनियम (FRA), 2006 के तहत ग्राम सभाओं द्वारा संचालित स्थानीय विकास परियोजनाएं एवं अप्रत्यक्ष आर्थिक लाभ बाधित हो सकते हैं।
निष्कर्ष
यद्यपि खनिजों के मूल्य निर्धारण को वैश्विक स्तर पर प्रतिस्पर्धी बनाना और 'व्यापार सुगमता' सुनिश्चित करना आवश्यक है, किंतु यह राज्यों की राजकोषीय स्वायत्तता की कीमत पर नहीं होना चाहिए। सहकारी संघवाद को अक्षुण्ण रखने के लिए 'GST परिषद' की तर्ज पर एक 'राष्ट्रीय खनिज कर परिषद' का गठन किया जाना चाहिए ताकि केंद्र और राज्यों के बीच आम सहमति से निर्णय लिए जा सकें।