भूमिका
भारतीय संविधान के अंतर्गत राज्यपाल राज्य का संवैधानिक प्रमुख (अनुच्छेद 154) होता है, जबकि मुख्यमंत्री वास्तविक कार्यकारी प्रमुख होता है। राज्य प्रशासन के सुचारू संचालन और सहकारी संघवाद के सुदृढ़ीकरण हेतु इन दोनों संवैधानिक पदों के बीच सौहार्दपूर्ण समन्वय अनिवार्य है।
संवैधानिक ढांचा एवं अंतर्संबंध
संविधान का अनुच्छेद 167 मुख्यमंत्री को राज्यपाल और मंत्रिपरिषद के बीच संचार की मुख्य कड़ी बनाता है, जिसके तहत प्रशासनिक निर्णयों व विधायी प्रस्तावों की जानकारी राज्यपाल को देना मुख्यमंत्री का संवैधानिक कर्तव्य है।
शक्तियां एवं कार्य
- राज्यपाल के कार्य: राज्य विधानसभा द्वारा पारित विधेयकों पर सहमति देना, रोकना या राष्ट्रपति के विचारार्थ आरक्षित करना (अनुच्छेद 200), विधायिका के सत्रावसान के दौरान अध्यादेश जारी करना (अनुच्छेद 213) तथा कुछ विशिष्ट मामलों में विवेकाधीन शक्तियों (अनुच्छेद 163) का प्रयोग करना।
- मुख्यमंत्री के कार्य: वास्तविक शासन का संचालन, मंत्रिपरिषद का नेतृत्व करना, नीतियों का निर्धारण तथा राज्यपाल को राज्य प्रशासन और विधायी प्रस्तावों से संबंधित समस्त निर्णयों से अवगत कराना (अनुच्छेद 167)।
विवाद के मुख्य क्षेत्र एवं न्यायिक दृष्टिकोण
- विधेयकों को रोकना (अनुच्छेद 200): राज्यपालों द्वारा राज्य विधानसभा से पारित विधेयकों पर निर्णय न लेकर उन्हें अनिश्चितकाल तक रोके रखने (पॉकेट वीटो) की प्रवृत्ति देखी गई है। शमशेर सिंह वाद (1974) में सर्वोच्च न्यायालय ने स्पष्ट किया था कि सामान्य परिस्थितियों में राज्यपाल मंत्रिपरिषद की सलाह पर कार्य करने के लिए बाध्य हैं।
- विवेकाधीन शक्तियों का अतिरेक (अनुच्छेद 163): त्रिशंकु विधानसभा की स्थिति में सरकार गठन, शक्ति परीक्षण (फ्लोर टेस्ट) और मुख्यमंत्री की नियुक्ति को लेकर पक्षपात के आरोप लगते रहे हैं। नबाम रेबिया वाद (2016) में न्यायालय ने दोहराया कि राज्यपाल की विवेकाधीन शक्तियां सीमित, संविधान के दायरे में और न्यायिक समीक्षा के योग्य हैं।
- प्रशासनिक हस्तक्षेप एवं स्वायत्तता का मुद्दा: राज्य विश्वविद्यालयों के कुलपतियों (VC) की नियुक्ति और प्रशासनिक निर्णयों में राज्यपाल तथा चुनी हुई सरकार के बीच टकराव का उभरना।
सुधार हेतु प्रमुख सिफारिशें
- सरकारीया आयोग (1983): राज्यपाल के पद पर किसी निष्पक्ष, गैर-राजनीतिक और समाज में प्रतिष्ठित व्यक्ति की नियुक्ति की जानी चाहिए।
- पुंछी आयोग (2007): विधेयकों पर राज्यपाल द्वारा निर्णय लेने हेतु 6 माह की समय-सीमा निर्धारित की जाए तथा राज्यपाल को राज्य विश्वविद्यालयों के कुलाधिपति (Chancellor) के पद से मुक्त किया जाना चाहिए।
निष्कर्ष
राज्यपाल और मुख्यमंत्री के बीच स्वस्थ संबंध राज्य स्तर पर संसदीय लोकतंत्र की सफलता का आधार हैं। दोनों अंगों को संवैधानिक मर्यादाओं, न्यायिक दिशानिर्देशों तथा आयोगों की सिफारिशों का पालन करते हुए टकराव के बजाय सहयोग की भावना से कार्य करना चाहिए।