राष्ट्रपति पर मंत्रिपरिषद की सलाह की बाध्यता

भूमिका

भारतीय संविधान के अनुच्छेद 53 के तहत संघ की कार्यपालिका शक्ति राष्ट्रपति में निहित है, जिसका प्रयोग वह मंत्रिपरिषद की सलाह पर करता है। भारतीय संसदीय शासन प्रणाली में राष्ट्रपति नाममात्र का कार्यकारी प्रमुख (De jure head) होता है, किंतु यह निष्कर्ष निकालना पूरी तरह सही नहीं है कि उसे हर परिस्थिति में मंत्रिपरिषद की सलाह माननी ही पड़ती है।

संवैधानिक प्रावधान एवं सलाह की बाध्यता का विकास

• अनुच्छेद 74(1) एवं 42वां संशोधन अधिनियम (1976): मूल संविधान में यह स्पष्ट नहीं था कि सलाह बाध्यकारी है या नहीं। 42वें संविधान संशोधन द्वारा अनुच्छेद 74(1) में संशोधन कर मंत्रिपरिषद की सलाह को राष्ट्रपति के लिए अनिवार्य (Binding) बना दिया गया।
• 44वां संविधान संशोधन अधिनियम (1978): इसने एक संतुलन स्थापित करते हुए प्रावधान किया कि राष्ट्रपति मंत्रिपरिषद की सलाह को एक बार पुनर्विचार के लिए लौटा सकता है। हालांकि, यदि मंत्रिपरिषद पुनर्विचार के बाद पुनः वही सलाह भेजती है, तो राष्ट्रपति उसे स्वीकार करने के लिए बाध्य होता है।

राष्ट्रपति की परिस्थितिजन्य विवेकाधीन शक्तियां (Situational Discretion)

यद्यपि संविधान स्पष्ट रूप से विवेकाधीन शक्तियों का उल्लेख नहीं करता, फिर भी कुछ विशिष्ट राजनीतिक व संवैधानिक परिस्थितियों में राष्ट्रपति अपने स्वविवेक का प्रयोग करता है:

• प्रधानमंत्री की नियुक्ति: जब लोकसभा चुनाव में किसी भी दल या गठबंधन को स्पष्ट बहुमत प्राप्त न हो (त्रिशंकु संसद, जैसे 1989 और 1998 में) अथवा पदस्थ प्रधानमंत्री की अचानक मृत्यु हो जाए और कोई स्पष्ट उत्तराधिकारी न हो।
• मंत्रिपरिषद की बर्खास्तगी: यदि मंत्रिपरिषद लोकसभा में अपना विश्वास खो चुकी हो और पद छोड़ने से इनकार कर दे।
• लोकसभा का विघटन: यदि मंत्रिपरिषद ने बहुमत खो दिया हो और वह सदन के विघटन की सिफारिश करे, तो राष्ट्रपति ऐसी सलाह मानने के लिए बाध्य नहीं है।
• वीटो शक्तियों का प्रयोग (अनुच्छेद 111): गैर-वित्तीय व गैर-संवैधानिक संशोधन विधेयकों पर राष्ट्रपति जेबी वीटो (पॉकेट वीटो) का उपयोग कर अनिश्चितकाल के लिए निर्णय लंबित रख सकता है।

निष्कर्ष

इस प्रकार, राष्ट्रपति की भूमिका केवल एक निष्क्रिय 'रबर स्टैंप' की नहीं है। 44वें संशोधन द्वारा प्रदत्त पुनर्विचार की शक्ति और त्रिशंकु परिस्थितियों में प्राप्त विवेकाधिकार उसे संसदीय लोकतंत्र में संविधान का एक सजग प्रहरी तथा निष्पक्ष मध्यस्थ बनाते हैं।