भूमिका
अगस्त 1952 में मंत्रिमंडलीय प्रस्ताव द्वारा गठित राष्ट्रीय विकास परिषद (NDC) एक गैर-संवैधानिक एवं गैर-सांविधिक निकाय थी, जिसका मुख्य उद्देश्य राष्ट्रीय योजना निर्माण में राज्यों की सक्रिय सहभागिता सुनिश्चित करना था। प्रसिद्ध अर्थशास्त्री और प्रशासक के. संथानम ने इसके व्यापक प्रभाव को देखते हुए इसे 'सुपर कैबिनेट' की संज्ञा दी थी, परंतु कालान्तर में यह सहकारी संघवाद के एक प्रभावी मंच के रूप में अपनी भूमिका निभाने में विफल रही।
सहकारी संघवाद के मंच के रूप में विफलता के प्रमुख कारण
यद्यपि NDC का गठन केंद्र और राज्यों के बीच आम सहमति बनाने के लिए किया गया था, लेकिन इसकी कार्यप्रणाली में कई गंभीर संरचनात्मक एवं परिचालन संबंधी कमियां थीं:
- सलाहकारी प्रकृति: NDC के निर्णय केवल सिफारिशी एवं गैर-बाध्यकारी थे। इस कारण नीति क्रियान्वयन और वित्तीय आवंटन में राज्यों को वास्तविक स्वायत्तता नहीं मिल सकी।
- मात्र औपचारिक मुहर (रबर स्टाम्प): व्यवहार में यह केंद्रीकृत योजना आयोग द्वारा पहले से तय नीतियों और पंचवर्षीय योजनाओं पर केवल औपचारिक सहमति देने का साधन बनकर रह गई।
- अनियमित बैठकें: वर्ष 1952 से 2012 (अंतिम 57वीं बैठक) के मध्य बैठकों का आयोजन अत्यंत अनियमित रहा। इसके परिणामस्वरूप केंद्र और राज्यों के बीच सतत एवं संस्थागत संवाद तंत्र विकसित नहीं हो सका।
- एजेंडा पर केंद्र का नियंत्रण: बैठकों का एजेंडा पूरी तरह से केंद्र सरकार द्वारा निर्धारित किया जाता था, जिसमें राज्यों की क्षेत्रीय प्राथमिकताओं, विशिष्ट आवश्यकताओं और वित्तीय चिंताओं को पर्याप्त स्थान नहीं दिया गया।
संस्थागत संक्रमण: शीर्ष-अधोगामी से अधो-गामी मॉडल
NDC के शीर्ष-अधोगामी (Top-Down) दृष्टिकोण की सीमाओं के कारण भारतीय संघवाद में संस्थागत सुधार हुए, जिससे अधिक सहभागी मंचों का मार्ग प्रशस्त हुआ:
- नीति आयोग शासी परिषद: सभी राज्यों के मुख्यमंत्रियों और उपराज्यपालों को शामिल कर 'बॉटम-अप' दृष्टिकोण के माध्यम से सहकारी एवं प्रतिस्पर्धी संघवाद को प्रोत्साहन।
- अंतर-राज्य परिषद (अनुच्छेद 263): केंद्र-राज्य और अंतर-राज्यीय समन्वय के लिए एक संवैधानिक मंच।
- GST परिषद (अनुच्छेद 279A): वित्तीय संघवाद का एक अनूठा उदाहरण, जहाँ राज्यों के पास वास्तविक मतदान अधिकार हैं।
अन्य संघीय मंचों के साथ तुलनात्मक विश्लेषण
NDC और अन्य समकालीन संघीय निकायों के मध्य प्रमुख संस्थागत अंतर निम्नलिखित हैं:
- संवैधानिक स्थिति: NDC केवल एक कार्यकारी संकल्प पर आधारित थी, जबकि अंतर-राज्य परिषद (अनुच्छेद 263) एक संवैधानिक निकाय है, जो इसे अधिक संस्थागत स्थायित्व प्रदान करता है।
- योजना निर्माण का दृष्टिकोण: NDC केंद्रीकृत योजना मॉडल पर संचालित होती थी, जबकि नीति आयोग राज्यों की प्राथमिकताओं को ध्यान में रखकर विकेंद्रीकृत नीति निर्माण को प्राथमिकता देता है।
- वित्तीय व विधायी अधिकार: NDC में राज्यों के पास कोई मतदान अधिकार (Voting Rights) नहीं थे, जबकि GST परिषद में राज्यों को विधायी और वित्तीय निर्णयों में निर्णायक मतदान शक्ति प्राप्त है।
निष्कर्ष
वर्ष 2012 के बाद NDC की कोई बैठक न होना यह स्पष्ट करता है कि पर्याप्त संवैधानिक संरक्षण और वास्तविक वित्तीय विकेंद्रीकरण के अभाव में कोई भी संघीय मंच दीर्घकालिक प्रभाव नहीं छोड़ सकता। वर्तमान में नीति आयोग की शासी परिषद और GST परिषद ने सहकारी संघवाद को एक अधिक समावेशी, सहभागी और परिणामोन्मुख ढांचा प्रदान कर इस संस्थागत शून्यता को भरने का कार्य किया है।