वित्तीय आपातकाल और भारतीय संघवाद की परिपक्वता

भूमिका

भारतीय संविधान के भाग XVIII में उल्लिखित आपातकालीन प्रावधान संकट की स्थिति में देश की संप्रभुता, एकता और अखंडता की रक्षा के लिए केंद्र सरकार को असाधारण शक्तियां प्रदान करते हैं। यह व्यवस्था सामान्य समय के संघीय ढांचे को आवश्यकता पड़ने पर एकात्मक ढांचे में बदल देती है। इसके बावजूद, देश में वित्तीय आपातकाल (अनुच्छेद 360) का कभी लागू न होना भारतीय संघवाद के लचीलेपन, परिपक्वता और मजबूत संस्थागत समन्वय का प्रमाण माना जाता है।

केंद्र की असाधारण शक्तियाँ एवं संघवाद पर प्रभाव

संविधान संकटकाल से निपटने के लिए केंद्र को व्यापक नियंत्रणकारी अधिकार सौंपता है:

• राष्ट्रीय आपातकाल (अनुच्छेद 352): इसके अंतर्गत संसद को राज्य सूची के विषयों पर कानून बनाने का अधिकार प्राप्त हो जाता है और केंद्र राज्यों को कार्यकारी निर्देश दे सकता है। 44वें संविधान संशोधन (1978) के अनुसार केवल अनुच्छेद 20 और 21 को छोड़कर अन्य मौलिक अधिकार स्थगित किए जा सकते हैं।
• राष्ट्रपति शासन (अनुच्छेद 356): राज्यों में संवैधानिक तंत्र की विफलता पर केंद्र राज्य सरकार को बर्खास्त कर शासन अपने हाथ में ले सकता है। उल्लेखनीय है कि इसमें मौलिक अधिकार निलंबित नहीं होते हैं। एस. आर. बोम्मई वाद (1994) में सर्वोच्च न्यायालय के दिशा-निर्देशों ने इसके मनमाने दुरुपयोग पर प्रभावी अंकुश लगाया है।

वित्तीय आपातकाल (अनुच्छेद 360) का लागू न होना: लचीलापन और परिपक्वता

भारतीय संघवाद ने गंभीर आर्थिक उतार-चढ़ावों का सामना बिना किसी वित्तीय आपात प्रावधान के सफलतापूर्वक किया है:

• गंभीर संकटों का शांतिपूर्ण समाधान: वर्ष 1991 के गंभीर भुगतान संतुलन (BoP) संकट और 2020 की वैश्विक कोविड-19 महामारी जैसी गंभीर आर्थिक मंदी के बावजूद केंद्र ने अनुच्छेद 360 के उपयोग से परहेज किया।
• संस्थागत समन्वय का प्रभाव: संकटों के समाधान के लिए असाधारण शक्तियों के बजाय सहकारी संस्थाओं जैसे वित्त आयोग, नीति आयोग और वस्तु एवं सेवा कर (GST) परिषद के माध्यम से केंद्र-राज्य सहयोग को प्राथमिकता दी गई।

आलोचनात्मक पक्ष: राजकोषीय संघवाद की अंतर्निहित चुनौतियाँ

यद्यपि औपचारिक रूप से वित्तीय आपातकाल कभी नहीं लगा, फिर भी व्यावहारिक स्तर पर राज्यों की वित्तीय स्वायत्तता को कई चुनौतियों का सामना करना पड़ता है:

• उपकर और अधिभार (Cess and Surcharges): केंद्र सरकार द्वारा विभाज्य कर पूल (Divisible Pool) के बाहर उपकर और अधिभार में वृद्धि करने से राज्यों के राजस्व हिस्सेदारी में कमी आई है।
• उधारी सीमाओं पर नियंत्रण: संविधान के अनुच्छेद 293(3) के तहत राज्यों की शुद्ध उधारी सीमा (Net Borrowing Ceilings) पर केंद्र के कड़े नियंत्रण ने राज्यों के लिए अप्रत्यक्ष वित्तीय अवरोध उत्पन्न किए हैं।

निष्कर्ष

डॉ. बी.आर. अंबेडकर के शब्दों में आपातकालीन प्रावधानों को केवल 'मृत पत्र' (Dead Letter) के रूप में देखा जाना चाहिए। वित्तीय आपातकाल का कभी लागू न होना यह सिद्ध करता है कि भारत का सहकारी संघवाद गंभीर संकटों को संस्थागत वार्ता और लोकतांत्रिक लचीलेपन से सुलझाने में सक्षम रहा है, यद्यपि राजकोषीय स्वायत्तता की चिंताओं का निरंतर निवारण आवश्यक है।