भूमिका
दिलीप सिंह भूरिया समिति (1995) की अनुशंसाओं के आधार पर संसद द्वारा पारित PESA अधिनियम, 1996 (पंचायत उपबंध - अनुसूचित क्षेत्रों पर विस्तार अधिनियम) संविधान के अनुच्छेद 243M(4)(b) के अंतर्गत पाँचवीं अनुसूची के जनजातीय क्षेत्रों में पारंपरिक स्वशासन को कानूनी मान्यता प्रदान करता है। इसका मुख्य उद्देश्य सहभागी लोकतंत्र के माध्यम से जनजातीय स्वायत्तता और संस्कृति का संरक्षण सुनिश्चित करना है।
PESA अधिनियम की प्रमुख विशेषताएँ एवं कानूनी प्रावधान
- राजनीतिक सशक्तीकरण एवं आरक्षण: अनुसूचित क्षेत्रों की पंचायतों में अनुसूचित जनजातियों (ST) के लिए न्यूनतम 50 प्रतिशत सीटें आरक्षित हैं तथा सभी स्तरों पर अध्यक्ष (Chairperson) के सभी पद ST हेतु अनिवार्य रूप से आरक्षित किए गए हैं।
- ग्राम सभा की केंद्रीय भूमिका: प्रत्येक गांव में एक स्वायत्त ग्राम सभा होगी, जो पारंपरिक रीति-रिवाजों, सांस्कृतिक पहचान, सामुदायिक संसाधनों तथा विवाद समाधान के पारंपरिक तरीकों की रक्षा के लिए सक्षम होगी।
- प्राकृतिक संसाधनों पर अधिकार: ग्राम सभा को गौण वनोपज (Minor Forest Produce - MFP) का स्वामित्व प्रदान किया गया है तथा जल निकायों का प्रबंधन भी सौंपा गया है।
- विकास एवं भूमि अधिग्रहण पर नियंत्रण: विकास योजनाओं के क्रियान्वयन और भूमि अधिग्रहण से पूर्व ग्राम सभा से अनिवार्य परामर्श तथा विस्थापित व्यक्तियों के पुनर्वास का अधिकार सुनिश्चित किया गया है। भूमि के अवैध हस्तांतरण को रोकना एवं पुनर्प्राप्ति का अधिकार भी ग्राम सभा के पास है।
- सामाजिक-आर्थिक नियमन: ग्राम सभा को स्थानीय स्तर पर मादक पदार्थों की बिक्री/उपभोग पर नियंत्रण, साहूकारी (Money-lending) के नियमन तथा स्थानीय ग्रामीण बाजारों के प्रबंधन का अनन्य अधिकार प्राप्त है।
- खनिज संसाधनों का विनियमन: लघु खनिजों के लिए पूर्वेक्षण अनुज्ञप्ति या खनन पट्टा देने से पहले ग्राम सभा की पूर्व अनुशंसा अनिवार्य है।
जनजातीय स्वशासन को सशक्त बनाने में भूमिका (सकारात्मक मूल्यांकन)
- सहभागी लोकतंत्र की स्थापना: PESA ने शासन व्यवस्था को 'शीर्ष-से-नीचे' (Top-down) दृष्टिकोण के स्थान पर 'नीचे-से-शीर्ष' (Bottom-up) जन-केंद्रित मॉडल में परिवर्तित किया।
- संसाधनों और संस्कृति पर संप्रभुता: नियमगिरि मामला (ओडिशा, 2013) इसका प्रत्यक्ष उदाहरण है, जहाँ सुप्रीम कोर्ट के ऐतिहासिक फैसले के बाद डोंगिया कोंध ग्राम सभाओं ने वेदांता खनन परियोजना को खारिज कर अपने सांस्कृतिक व प्राकृतिक अधिकारों की रक्षा की।
कार्यान्वयन में प्रमुख चुनौतियाँ एवं सीमाएँ (नकारात्मक मूल्यांकन)
- विधिक अंतर्विरोध: केंद्रीय वन अधिकार अधिनियम (FRA), भारतीय वन अधिनियम और राज्य खनन कानूनों के साथ PESA के प्रावधानों का टकराव देखने को मिलता है।
- राज्यों द्वारा नियमों के निर्माण में शिथिलता: अधिनियम लागू होने के दशकों बाद भी कई राज्यों द्वारा नियमों के निर्माण में देरी की गई; जैसे ओडिशा में अभी तक केवल ड्राफ्ट नियम ही तैयार किए जा सके हैं।
- प्रशासनिक उदासीनता: वास्तविक धरातल पर ग्राम सभाओं की सहमति को केवल औपचारिकता मानकर दरकिनार करने की प्रवृत्तियाँ देखी जाती हैं।
निष्कर्ष
PESA अधिनियम को वास्तविक अर्थों में 'जनजातीय स्वराज' का साधन बनाने के लिए ग्राम सभाओं का संस्थागत एवं वित्तीय क्षमता निर्माण, नौकरशाही व वन विभागों का संवेदीकरण तथा अन्य केंद्रीय व राज्य कानूनों के साथ इसका उचित सामंजस्य स्थापित किया जाना अनिवार्य है।