आदिवासी क्षेत्रों में प्रशासनिक शून्यता और उग्रवाद

भूमिका

आदिवासी और पिछड़े क्षेत्रों में शासन की अनुपस्थिति अथवा 'प्रशासनिक शून्यता' (Administrative Vacuum) वामपंथी उग्रवाद के पनपने और बने रहने का मुख्य आधार रही है। राज्य तंत्र की कमजोर उपस्थिति के कारण उत्पन्न रिक्तता का लाभ उठाकर उग्रवादी संगठन समानांतर व्यवस्था खड़ी करते हैं, जिसका प्रत्यक्ष प्रभाव महाराष्ट्र के गढ़चिरौली व सीमावर्ती दंडकारण्य क्षेत्र में देखा गया है।

प्रशासनिक कमियां और उग्रवादी गतिविधियों का प्रसार: महाराष्ट्र का संदर्भ

• बुनियादी नागरिक सेवाओं का अभाव: गढ़चिरौली के सुदूर तालुकों (जैसे भामरागड़ और एटापल्ली) में सड़क, स्वास्थ्य एवं शिक्षा जैसी अनिवार्य सार्वजनिक सुविधाओं की अनुपस्थिति ने स्थानीय आदिवासियों को अलग-थलग किया। इस शून्यता का लाभ उठाकर नक्सलियों ने अपनी समानांतर 'जन अदालत' (जनताना सरकार) स्थापित की।
• अधिकारों और कानूनों के लचर क्रियान्वयन से उपजा असंतोष: पेसा (PESA) अधिनियम, 1996 और वनाधिकार अधिनियम, 2006 के अप्रभावी क्रियान्वयन ने जनजातीय समुदाय में विक्षोभ उत्पन्न किया। उदाहरण के लिए, सुरजागढ़ लौह अयस्क खनन क्षेत्र में जनजातीय अधिकारों और स्थानीय परामर्श की उपेक्षा से उपजे विरोध को माओवादियों ने रणनीतिक रूप से भुनाया।
• सीमांत क्षेत्रों में कमजोर नियंत्रण व दुर्गम भूगोल: महाराष्ट्र, छत्तीसगढ़ और तेलंगाना की त्रिकोणीय सीमा (दंडकारण्य) पर कठिन भूगोल और अंतर-राज्यीय समन्वय की शिथिलता ने उग्रवादियों को सुरक्षित पनाहगाह और आवाजाही का अवसर प्रदान किया।
• संस्थागत अविश्वास और शोषण: वन एवं राजस्व तंत्र की संवेदनहीनता और शोषणकारी प्रवृत्तियों ने माडिया व गोंड जैसी विशेष रूप से संवेदनशील जनजातियों में राज्य के प्रति गहरा अविश्वास उत्पन्न किया, जिसे उग्रवादी विचारधारा ने खाद-पानी दिया।

प्रशासनिक शून्यता को पाटने हेतु सुधारात्मक पहलें

• 'पुलिस दादालोरा खिड़की' पहल: गढ़चिरौली पुलिस द्वारा शुरू की गई इस एकल खिड़की लोक-कल्याण व्यवस्था ने ग्रामीणों को आधार कार्ड, राशन कार्ड, प्रमाण पत्र और सरकारी योजनाओं से जोड़कर संस्थागत विश्वास बहाल किया है।
• मेंढा-लेखा मॉडल (सामुदायिक स्वशासन): गढ़चिरौली के मेंढा-लेखा गांव ने सामुदायिक वन अधिकार हासिल कर स्वशासन और सहभागिता का सशक्त मॉडल पेश किया, जिससे चरमपंथी प्रभाव को सीमित करने में सफलता मिली।
• स्थानीय सुरक्षा बल (सी-60): स्थानीय गोंड और आदिवासी युवकों से निर्मित 'सी-60' कमांडो बल ने न केवल सामरिक बढ़त प्रदान की, बल्कि प्रशासन और स्थानीय आबादी के बीच संवाद का सेतु भी बनाया।

निष्कर्ष

अतिरेकी गतिविधियों का स्थायी उन्मूलन केवल सुरक्षा बलों के अभियानों से संभव नहीं है, बल्कि इसके लिए दूरदराज के क्षेत्रों में संवेदनशील, उत्तरदायी और जन-केंद्रित नागरिक प्रशासन की स्थायी उपस्थिति आवश्यक है। पेसा और वनाधिकार कानूनों का वास्तविक सशक्तिकरण ही आदिवासियों का राज्य व्यवस्था में विश्वास पुनर्स्थापित कर सकता है।