भूमिका
संविधान के भाग-IV (अनुच्छेद 36-51) में वर्णित राज्य के नीति निदेशक तत्व (DPSP) एक कल्याणकारी राज्य की स्थापना का मार्ग प्रशस्त करते हैं। अनुच्छेद 37 के अनुसार ये न्यायालय द्वारा अप्रवर्तनीय (Non-justiciable) हैं, किंतु इसका आशय यह नहीं है कि ये मौलिक अधिकारों (भाग-III) से अधिक या कम महत्वपूर्ण हैं, बल्कि दोनों एक-दूसरे के पूरक हैं।
DPSP की अप्रवर्तनीयता का औचित्य एवं महत्व
संविधान निर्माताओं द्वारा DPSP को न्यायोचित न बनाए जाने के पीछे कई व्यावहारिक और रणनीतिक कारण थे:
- संसाधनों की सीमा व व्यावहारिक दृष्टिकोण: स्वतंत्रता के समय भारत के पास सभी सामाजिक-आर्थिक अधिकारों को तुरंत कानूनी रूप से लागू करने के लिए पर्याप्त वित्तीय और प्रशासनिक संसाधन उपलब्ध नहीं थे।
- प्रगतिशील प्राप्ति (Progressive Realization): अप्रवर्तनीयता सरकारों को उनकी विकासात्मक और वित्तीय प्राथमिकताओं के अनुसार नीतियों को क्रमिक रूप से लागू करने का लचीलापन देती है।
- लोकतांत्रिक व राजनीतिक जवाबदेही: न्यायालय द्वारा लागू न होने के बावजूद, DPSP सरकारों के विधायी व नीतिगत प्रदर्शन का मूल्यांकन करने का सर्वोच्च राजनीतिक मापदंड हैं।
मौलिक अधिकार बनाम DPSP: न्यायिक दृष्टिकोण
न्यायिक निर्णयों के क्रमिक विकास ने स्पष्ट किया है कि DPSP मौलिक अधिकारों से 'अधिक' महत्वपूर्ण नहीं हैं, बल्कि दोनों में सामंजस्य अनिवार्य है:
- चंपकम दोराइराजन वाद (1951): सर्वोच्च न्यायालय ने प्रारंभिक चरण में मौलिक अधिकारों को DPSP पर वरीयता दी थी और DPSP को मौलिक अधिकारों के अधीन माना था।
- मिनर्वा मिल्स वाद (1980): न्यायालय ने निर्धारित किया कि भारतीय संविधान मौलिक अधिकारों और DPSP के बीच 'संतुलन और सामंजस्य' की नींव पर टिका है, जो संविधान के मूल ढांचे (Basic Structure) का हिस्सा है।
- अशोक कुमार ठाकुर वाद (2008): न्यायालय ने स्पष्ट किया कि मौलिक अधिकार नागरिक-राजनीतिक अधिकार हैं जबकि DPSP सामाजिक-आर्थिक अधिकार हैं; दोनों के बीच कोई आंतरिक पदानुक्रम नहीं है।
DPSP का व्यावहारिक क्रियान्वयन: अप्रवर्तनीय से प्रवर्तनीय की यात्रा
संसद ने समय-समय पर विधायी सुधारों द्वारा DPSP के कई लक्ष्यों को विधिक और मौलिक अधिकारों में रूपांतरित किया है:
- शिक्षा का अधिकार: अनुच्छेद 45 के लक्ष्य को 86वें संविधान संशोधन द्वारा अनुच्छेद 21A के तहत मौलिक अधिकार बनाया गया और RTE अधिनियम, 2009 लागू हुआ।
- काम का अधिकार: अनुच्छेद 41 की भावना को मनरेगा (MGNREGA) के माध्यम से विधिक गारंटी प्रदान की गई।
- स्वास्थ्य एवं पोषण: अनुच्छेद 47 के तहत राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम (NFSA) और आयुष्मान भारत जैसी कल्याणकारी योजनाएं संचालित की गईं।
निष्कर्ष
संविधान विशेषज्ञ ग्रेनविले ऑस्टिन के अनुसार मौलिक अधिकार और DPSP मिलकर 'संविधान की अंतरात्मा' का निर्माण करते हैं। DPSP की अप्रवर्तनीयता उन्हें मौलिक अधिकारों से श्रेष्ठ या निम्नतर नहीं बनाती, बल्कि सामाजिक-आर्थिक लोकतंत्र की स्थापना के लिए शासन को सतत दिशा देने वाला एक गतिशील और व्यावहारिक ढांचा प्रदान करती है।