पारदर्शिता और जवाबदेही में अभिशासन की प्रगति

भूमिका

भारतीय संविधान के अनुच्छेद 19(1)(a) में निहित 'जानने का अधिकार' (स्टेट ऑफ यूपी बनाम राज नारायण, 1975) और कार्यपालिका की सामूहिक जवाबदेही (अनुच्छेद 75(3)) लोकतांत्रिक अभिशासन के मूल आधार हैं। स्वतंत्र भारत में शासन व्यवस्था को जन-उन्मुख, पारदर्शी और उत्तरदायी बनाने के लिए अनेक विधिक, संस्थागत और तकनीकी सुधार लागू किए गए हैं।

उद्देश्यों की प्राप्ति: प्रमुख उपलब्धियाँ

विगत दशकों में विधिक सुधारों और तकनीकी नवाचारों ने प्रशासनिक पारदर्शिता व जवाबदेही को संस्थागत रूप प्रदान किया है:

• विधिक व न्यायिक सुदृढ़ीकरण: सूचना का अधिकार (RTI) अधिनियम, 2005 ने नागरिकों को प्रशासनिक प्रक्रियाओं और निर्णयों की जांच का अधिकार दिया। एडीआर बनाम भारत संघ (2024) में चुनावी बॉन्ड योजना को रद्द करते हुए सर्वोच्च न्यायालय ने राजनीतिक वित्तपोषण में नागरिकों के जानने के अधिकार और पारदर्शिता को पुनः स्थापित किया।
• डिजिटल अभिशासन का विस्तार: प्रत्यक्ष लाभ अंतरण (DBT) और सरकारी ई-मार्केटप्लेस (GeM) ने सार्वजनिक खरीद तथा कल्याणकारी योजनाओं में बिचौलियों की भूमिका को समाप्त कर वित्तीय रिसाव को रोका। CPGRAMS जैसे मंचों ने नागरिक शिकायतों के निवारण को समयबद्ध और ट्रैक करने योग्य बनाया है।
• सामाजिक उत्तरदायित्व तंत्र: मनरेगा (MGNREGA) में अनिवार्य सोशल ऑडिट और लोकपाल संस्थान की स्थापना से बाह्य नागरिक निगरानी तंत्र को मजबूती मिली है।

विद्यमान सीमाएँ एवं चुनौतियाँ

सकारात्मक प्रगति के बावजूद पारदर्शिता और जवाबदेही के पूर्ण क्रियान्वयन में कई संरचनात्मक बाधाएं विद्यमान हैं:

• संस्थागत शिथिलता एवं लंबित मामले: देश भर के केंद्रीय एवं राज्य सूचना आयोगों में 4 लाख से अधिक अपीलों का बैकलॉग है तथा रिक्तियों के कारण आरटीआई तंत्र का प्रभाव सीमित हुआ है।
• विधायी संकुचन: डिजिटल व्यक्तिगत डेटा संरक्षण (DPDP) अधिनियम, 2023 द्वारा आरटीआई अधिनियम की धारा 8(1)(j) में संशोधन से जनहित में मांगी जाने वाली व्यक्तिगत सूचनाओं के प्रकटीकरण पर अत्यधिक प्रतिबंध लग गए हैं।
• दंतहीन शिकायत निवारण तंत्र: व्हिसलब्लोअर्स प्रोटेक्शन एक्ट का समुचित क्रियान्वयन न होना और नागरिक अधिकार पत्र (Citizen's Charter) को कानूनी बाध्यता प्राप्त न होना जवाबदेही तय करने में बड़ी बाधा है।

आगे की राह

अभिशासन को वास्तविक अर्थों में परिणामोन्मुख बनाने के लिए द्वितीय प्रशासनिक सुधार आयोग (2nd ARC) के सुझावों को पूर्णतः अपनाना आवश्यक है:

• सक्रिय स्वतः-प्रकटीकरण: आरटीआई की धारा 4(1)(b) के तहत लोक प्राधिकारियों द्वारा सक्रिय सूचना प्रकटीकरण (Proactive Disclosure) को अनिवार्य और अद्यतन बनाया जाए।
• सेवोत्तम मॉडल का अनुपालन: लोक सेवा प्रदायगी में नागरिक संतुष्टि और जवाबदेही सुनिश्चित करने के लिए 'सेवोत्तम मॉडल' को वैधानिक ढांचा प्रदान किया जाए।

निष्कर्ष

पारदर्शिता और जवाबदेही केवल प्रशासनिक सिद्धांत नहीं, बल्कि लोकतंत्र के जीवित उपकरण हैं। संस्थागत रिक्तियों को भरने, डिजिटल निगरानी को मजबूत करने और नागरिक सहभागिता को बढ़ावा देकर ही भारत सुशासन से 'स्मार्ट' अभिशासन की दिशा में अग्रसर हो सकता है।