कैडर आधारित सिविल सेवा और परिवर्तन की गति

भूमिका

भारतीय संविधान के अनुच्छेद 312 के तहत सृजित अखिल भारतीय सेवाएं (कैडर आधारित सिविल सेवा) 'स्टील फ्रेम' के रूप में देश के प्रशासनिक ढांचे की रीढ़ रही हैं। स्वतंत्रता के बाद से इसने राष्ट्रीय अखंडता और प्रशासनिक निरंतरता बनाए रखने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई है। यद्यपि, तीव्र गति से बदलते समकालीन सामाजिक-आर्थिक परिदृश्य में इस व्यवस्था पर नीतिगत जड़ता और धीमे परिवर्तन को बढ़ावा देने का आरोप लगाया जाता है।

क्या कैडर प्रणाली धीमे परिवर्तन के लिए उत्तरदायी है?

कैडर-आधारित प्रशासनिक संरचना में कुछ अंतर्निहित कमियां हैं जो नवाचार और त्वरित परिवर्तन में बाधा डालती हैं:

• सामान्यज्ञ बनाम विशेषज्ञ विवाद: जटिल तकनीकी, वित्तीय और डिजिटल क्षेत्रों (जैसे- आर्टिफिशियल इंटेलिजेंस, डेटा गवर्नेंस) में भी विषय-विशेषज्ञों के स्थान पर सामान्यज्ञ (Generalist) अधिकारियों को प्राथमिकता दी जाती है, जिससे नीति निर्माण और त्वरित निर्णय लेने में विलंब होता है।
• कार्यकाल की अनिश्चितता और स्थानांतरण: अधिकारियों के बार-बार और असमय तबादले (औसत कार्यकाल प्रायः 18-24 माह) प्रशासनिक योजनाओं की निरंतरता को तोड़ते हैं तथा अधिकारियों को दीर्घकालिक सुधार लागू करने से हतोत्साहित करते हैं।
• यथास्थितिवादी और प्रक्रिया-उन्मुख संस्कृति: अत्यधिक नियम-पुस्तिकाओं (Rules) और सख्त पदानुक्रम के कारण नौकरशाही परिणाम-उन्मुख (Outcome-oriented) होने के बजाय नियम-आधारित (Rule-bound) बनी रहती है, जिससे जोखिम लेने और नए प्रयोग करने की प्रवृत्ति कम हो जाती है।

धीमे परिवर्तन के अन्य उत्तरदायी कारक

नीतियों के क्रियान्वयन में होने वाले विलंब के लिए केवल कैडर व्यवस्था को दोष देना उचित नहीं है, क्योंकि इसके लिए अन्य व्यवस्थागत कारक भी उत्तरदायी हैं:

• अत्यधिक राजनीतिक हस्तक्षेप: कई बार लोक-लुभावन प्राथमिकताओं और राजनीतिक दखलंदाजी के कारण प्रशासनिक निर्णयों की गति धीमी हो जाती है और निष्पक्ष कार्यप्रणाली प्रभावित होती है।
• बजटीय और ढांचागत सीमाएं: वित्तीय संसाधनों का अभाव, योजनाओं के लिए विलंब से जारी होने वाला फंड और बुनियादी ढांचे की कमी परियोजनाओं की समयबद्धता को बाधित करती है।
• न्यायिक विलंब: प्रशासनिक निर्णयों, निविदाओं और भूमि अधिग्रहण से जुड़े विवादों पर अदालतों द्वारा दिए गए स्थगनादेश (Stays) और लंबी न्यायिक प्रक्रियाएं सुधारों की गति रोकती हैं।

कैडर प्रणाली की उपयोगिता एवं सकारात्मक पक्ष

तमाम आलोचनाओं के बावजूद, भारतीय संदर्भ में कैडर प्रणाली अत्यंत महत्वपूर्ण भूमिका निभाती रही है:

• राष्ट्रीय एकता व निष्पक्षता: 'बाहरी' (Outsider) कैडर आबंटन नीति क्षेत्रीय संकीर्णताओं, भाषाई दबावों और स्थानीय पक्षपात से मुक्त होकर एक स्वतंत्र और तटस्थ प्रशासनिक वातावरण देती है।
• संकट प्रबंधन और स्थिरता: राजनीतिक बदलावों, प्राकृतिक आपदाओं और कोविड-19 जैसी महामारियों के दौरान कैडर आधारित तंत्र ने देश भर में निर्बाध प्रशासनिक समन्वय और संकट प्रबंधन सुनिश्चित किया।

निष्कर्ष

परिवर्तन की गति को तीव्र करने के लिए कैडर प्रणाली को समाप्त करने के बजाय उसमें संरचनात्मक सुधार आवश्यक हैं। द्वितीय प्रशासनिक सुधार आयोग (2nd ARC) के सुझावों के आधार पर सिविल सेवा को 'नियम-आधारित' से 'भूमिका-आधारित' बनाने के लिए 'मिशन कर्मयोगी' का प्रभावी क्रियान्वयन तथा पारदर्शी 'लैटरल एंट्री' के जरिए विशेषज्ञता का समावेश समय की मांग है।