भूमिका
सांसद स्थानीय क्षेत्र विकास योजना (MPLAD) वर्ष 1993 में शुरू की गई एक केंद्रीय क्षेत्र की योजना है, जिसके अंतर्गत प्रत्येक सांसद को अपने निर्वाचन क्षेत्र में प्रतिवर्ष ₹5 करोड़ तक के विकासात्मक कार्यों की संस्तुति करने का अधिकार प्राप्त है। सर्वोच्च न्यायालय ने 'भीम सिंह बनाम भारत संघ (2010)' मामले में अनुच्छेद 282 के तहत इस योजना की संवैधानिक वैधता को बरकरार रखा था, क्योंकि इसमें सांसद केवल संस्तुतिकर्ता होते हैं जबकि क्रियान्वयन जिला प्रशासन द्वारा किया जाता है।
सामुदायिक परिसंपत्तियों के निर्माण में MPLAD की भूमिका
- गैप-फिलिंग अवसंरचना का निर्माण: यह योजना वृहद राष्ट्रीय योजनाओं से छूट जाने वाली स्थानीय बुनियादी आवश्यकताओं, जैसे पेयजल सुविधा, प्राथमिक स्वास्थ्य केंद्र, विद्यालय कक्ष और संपर्क मार्गों के त्वरित निर्माण में पूरक की भूमिका निभाती है।
- समावेशी एवं लक्षित विकास: योजना के दिशा-निर्देशों के अनुसार कुल आवंटित निधि का कम से कम 15% अनुसूचित जाति (SC) और 7.5% अनुसूचित जनजाति (ST) आबादी वाले क्षेत्रों में टिकाऊ परिसंपत्तियों के निर्माण हेतु अनिवार्य रूप से निर्धारित है।
- जमीनी आवश्यकताओं के प्रति त्वरित प्रतिक्रिया: सांसद स्थानीय नागरिकों के सीधे संपर्क में होते हैं, जिससे जटिल प्रशासनिक औपचारिकताओं के बिना तात्कालिक सामुदायिक प्राथमिकताओं का समाधान हो जाता है।
योजना के निलंबन का समालोचनात्मक मूल्यांकन
कोविड-19 महामारी के दौरान केंद्र सरकार ने वित्तीय संसाधनों को समेकित करने हेतु MPLAD निधि को दो वित्तीय वर्षों (2020-21 और 2021-22) के लिए निलंबित कर लगभग ₹7,900 करोड़ राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन कोष में अंतरित किए थे।
- सकारात्मक पक्ष (औचित्य):
- संसाधनों का केंद्रीकरण: राष्ट्रीय स्वास्थ्य आपातकाल के दौरान वित्तीय संसाधनों को एकीकृत कर राष्ट्रीय स्तर पर स्वास्थ्य अवसंरचना और टीकाकरण कार्यक्रमों के लिए त्वरित वित्तपोषण सुलभ हुआ।
- गैर-प्राथमिक व्यय पर नियंत्रण: संकट की स्थिति में स्थानीय स्तर पर बिखरे हुए और गैर-आपातकालीन कार्यों पर होने वाले व्यय को रोककर उसे जीवन रक्षक उपायों पर केंद्रित किया गया।
- नकारात्मक पक्ष (कमियां):
- स्थानीय संकट प्रतिक्रिया में रुकावट: निलंबन के कारण सांसद अपने निर्वाचन क्षेत्रों में तात्कालिक रूप से स्थानीय ऑक्सीजन प्लांट, एम्बुलेंस या वेंटिलेटर जैसी आवश्यक चिकित्सा परिसंपत्तियां स्थापित करने में असमर्थ हो गए।
- संघीय एवं विकेंद्रीकरण की भावना पर प्रभाव: 73वें और 74वें संविधान संशोधन की विकेंद्रीकृत योजना की भावना के विपरीत यह कदम वित्तीय केंद्रीकरण को बढ़ावा देने वाला माना गया।
- चल रही परियोजनाओं का अवरुद्ध होना: निधि रुकने के कारण पूर्व से स्वीकृत और निर्माणाधीन स्थानीय परियोजनाएं अधूरी रह गईं, जिससे समय और लागत दोनों में वृद्धि हुई।
आगे की राह
- डिजिटल निगरानी: 'ई-साक्षी' (e-SAKSHI) पोर्टल के माध्यम से प्रस्ताव से लेकर परियोजना पूर्ण होने तक की प्रक्रिया की रियल-टाइम ट्रैकिंग और पारदर्शी निगरानी सुनिश्चित की जाए।
- स्थानीय निकायों के साथ अभिसरण: परिसंपत्तियों के दोहराव से बचने के लिए सांसदों की संस्तुतियों को पंचायती राज संस्थाओं (PRIs) और शहरी स्थानीय निकायों की जिला योजना के साथ समन्वित किया जाना चाहिए।
- समयबद्ध ऑडिट: नियंत्रक एवं महालेखापरीक्षक (CAG) और सामाजिक अंकेक्षण (Social Audit) द्वारा अप्रयुक्त निधियों और परिसंपत्ति की गुणवत्ता की नियमित समीक्षा अनिवार्य की जाए।
निष्कर्ष
MPLAD योजना स्थानीय स्तर पर बुनियादी ढांचे की विषमताओं को पाटने का एक प्रभावी माध्यम है। अतः राष्ट्रीय संकटों के समय पूर्ण निलंबन के बजाय एक आपदा-प्रबंधन विंडो का प्रावधान किया जाना चाहिए, ताकि यह योजना वित्तीय उत्तरदायित्व और स्थानीय जनआकांक्षाओं दोनों के बीच संतुलन बनाए रख सके।