स्थानीय शासन: शक्तियों का हस्तांतरण और क्षमता निर्माण

भूमिका

73वें और 74वें संविधान संशोधन (अनुच्छेद 243G और 243W) के माध्यम से स्थानीय निकायों को केवल विकास एजेंसियों के रूप में नहीं, बल्कि 'स्वशासन की संस्थाओं' के रूप में संवैधानिक मान्यता प्रदान की गई। द्वितीय प्रशासनिक सुधार आयोग (2nd ARC) के अनुसार, 3Fs (Funds, Functions, Functionaries) का हस्तांतरण तब तक अधूरा रहता है जब तक कि स्थानीय पदाधिकारियों का पर्याप्त 'क्षमता निर्माण' (Capacity Building) सुनिश्चित न किया जाए।

शक्तियों के साथ क्षमता निर्माण की आवश्यकता: मूल्यांकन

केवल वैधानिक अधिकारों के विकेंद्रीकरण से जमीनी स्तर पर सुशासन संभव नहीं है; इसके लिए पदाधिकारियों की कार्यकुशलता और दक्षता अनिवार्य है:

• जटिल प्रशासनिक और वित्तीय कार्य: वर्तमान में 15वें वित्त आयोग के तहत पंचायतों और शहरी निकायों को पर्याप्त वित्तीय अनुदान मिल रहा है। इन फंडों के पारदर्शी उपयोग, समयबद्ध ऑडिटिंग, 'ग्राम पंचायत विकास योजना' (GPDP) के निर्माण और सार्वजनिक वित्तीय प्रबंधन प्रणाली (PFMS) के सुचारु संचालन के लिए वित्तीय व प्रशासनिक साक्षरता अपरिहार्य है।
• सामाजिक सशक्तिकरण व नेतृत्व का संवर्धन: 'सरपंच-पति' या प्रॉक्सी शासन जैसी पितृसत्तात्मक प्रथाओं को समाप्त करने के लिए महिला निर्वाचित प्रतिनिधियों (WERs) एवं वंचित वर्गों का सशक्तिकरण आवश्यक है। के. कृष्णमूर्ति बनाम भारत संघ (2010) मामले में सर्वोच्च न्यायालय ने भी रेखांकित किया था कि जमीनी स्तर पर समावेशी लोकतंत्र के लिए सक्षम और जागरूक नेतृत्व का होना जरूरी है।
• योजनाओं का प्रभावी व साक्ष्य-आधारित क्रियान्वयन: स्थानीयकृत सतत विकास लक्ष्यों (LSDGs), मनरेगा, राष्ट्रीय स्वास्थ्य मिशन और बुनियादी अवसंरचना से जुड़ी योजनाओं के क्रियान्वयन हेतु डेटा-आधारित योजना और अनुश्रवण की क्षमता की आवश्यकता होती है।

क्षमता निर्माण के प्रमुख आयाम और समाधान

स्थानीय निकायों को आत्मनिर्भर व दक्ष बनाने के लिए निम्नलिखित नीतिगत उपाय प्रभावी सिद्ध हो रहे हैं:

• संस्थागत प्रशिक्षण: पुनर्गठित 'राष्ट्रीय ग्राम स्वराज अभियान' (RGSA 2022-2026) के तहत निर्वाचित प्रतिनिधियों और पंचायत कर्मियों को सुशासन, वित्तीय प्रबंधन तथा सतत विकास लक्ष्यों के स्थानीयकरण पर लक्षित प्रशिक्षण दिया जा रहा है।
• डिजिटल साक्षरता एवं ई-गवर्नेंस: 'ई-ग्रामस्वराज' (eGramSwaraj) पोर्टल के माध्यम से योजना निर्माण व व्यय ट्रैकिंग को सरल बनाया गया है। इसके अतिरिक्त, ग्राम सभा की बैठकों के सटीक दस्तावेजीकरण हेतु AI-सक्षम प्लेटफॉर्म 'सभासार' (SabhaSaar) जैसी पहलों से पारदर्शिता बढ़ रही है।
• समर्पित तकनीकी और प्रशासनिक कैडर: जी.वी.के. राव समिति की सिफारिशों के अनुरूप, राज्य प्रशासनिक तंत्र पर अत्यधिक निर्भरता समाप्त करने के लिए स्थानीय स्तर पर स्थायी तकनीकी, लेखा और प्रशासनिक कैडर की स्थापना जरूरी है।

निष्कर्ष

संविधान के अनुच्छेद 40 में उल्लिखित गांधीजी का 'ग्राम स्वराज' केवल शक्तियों के वैधानिक विकेंद्रीकरण तक सीमित नहीं है। जब प्रशासनिक एवं वित्तीय शक्तियों के हस्तांतरण के साथ-साथ 'क्षमता का विकेंद्रीकरण' सुनिश्चित होगा, तभी पंचायती राज संस्थाएं और शहरी निकाय सच्चे अर्थों में आत्मनिर्भर, जवाबदेह और जीवंत लोकतांत्रिक इकाइयां बन सकेंगे।