भूमिका
भारतीय संविधान के अनुच्छेद 356 के तहत राज्य में 'संवैधानिक तंत्र की विफलता' की स्थिति में राष्ट्रपति शासन लगाया जा सकता है। यद्यपि डॉ. बी. आर. अंबेडकर ने इसे एक 'मृत पत्र' (Dead Letter) के रूप में देखा था जिसका उपयोग अत्यंत दुर्लभ मामलों में होना चाहिए, परंतु स्वतंत्रता के बाद इसका 130 से अधिक बार प्रयोग हुआ है, जो अक्सर राजनीतिक विवादों का कारण बना।
राष्ट्रपति शासन लगाए जाने की परिस्थितियाँ एवं आलोचनात्मक परीक्षण
संविधान के अंतर्गत राष्ट्रपति शासन मुख्य रूप से दो अनुच्छेदों के तहत अधिरोपित किया जा सकता है:
- अनुच्छेद 356: यदि राष्ट्रपति को राज्यपाल की रिपोर्ट या अन्य माध्यमों से यह समाधान हो जाए कि राज्य का शासन संविधान के प्रावधानों के अनुसार नहीं चलाया जा सकता।
- अनुच्छेद 365: यदि कोई राज्य सरकार केंद्र द्वारा संविधान के अनुरूप दिए गए वैध कार्यकारी निर्देशों का पालन करने या उन्हें प्रभावी करने में विफल रहती है।
- प्रक्रियात्मक सीमाएँ: उद्घोषणा को संसद के दोनों सदनों द्वारा 2 महीने के भीतर अनुमोदित किया जाना अनिवार्य है। साधारण स्थिति में इसे अधिकतम 3 वर्ष तक (प्रत्येक 6 महीने के अनुमोदन के साथ) ही बढ़ाया जा सकता है; एक वर्ष से अधिक विस्तार केवल राष्ट्रीय आपातकाल अथवा चुनाव आयोग द्वारा चुनाव कराने में असमर्थता व्यक्त करने पर ही संभव है।
- दुरुपयोग एवं आलोचना: व्यवहार में केंद्र में सत्तारूढ़ दलों द्वारा अनुच्छेद 356 की व्यक्तिपरक व्याख्या (Subjective interpretation) कर इसका दुरुपयोग विपक्षी दलों की राज्य सरकारों को गिराने तथा त्रिशंकु विधानसभाओं में मनमानी करने हेतु किया गया।
एस. आर. बोम्मई वाद (1994) का प्रभाव
एस. आर. बोम्मई बनाम भारत संघ मामले में सर्वोच्च न्यायालय के ऐतिहासिक निर्णय ने केंद्र की मनमानी शक्तियों पर नियंत्रण स्थापित कर संघवाद को सुदृढ़ किया:
- सख्त न्यायिक समीक्षा: न्यायालय ने स्पष्ट किया कि राष्ट्रपति का समाधान दुर्भावना (Mala fide) या अप्रासंगिक आधारों पर होने पर न्यायिक समीक्षा के अधीन है। आधार अवैध पाए जाने पर न्यायालय भंग विधानसभा को पुनर्जीवित कर सकता है।
- विधानसभा पटल पर शक्ति परीक्षण (Floor Test): बहुमत का निर्धारण राजभवन की व्यक्तिपरक राय पर नहीं, बल्कि केवल संबंधित विधानसभा के पटल पर कराया जाना अनिवार्य बनाया गया।
- संसदीय अनुमोदन की अनिवार्यता: संसद के दोनों सदनों द्वारा अनुमोदन मिलने से पूर्व राष्ट्रपति विधानसभा को भंग नहीं कर सकते; तब तक विधानसभा केवल निलंबित रखी जा सकती है।
- धर्मनिरपेक्षता का उल्लंघन: न्यायालय ने माना कि धर्मनिरपेक्षता संविधान के मूल ढांचे का भाग है। यदि कोई राज्य सरकार धर्मनिरपेक्ष सिद्धांतों के विरुद्ध कार्य करती है, तो अनुच्छेद 356 लागू करना वैध आधार होगा।
निष्कर्ष
एस. आर. बोम्मई निर्णय ने अनुच्छेद 356 के मनमाने प्रयोग पर प्रभावी अंकुश लगाया है। भारतीय सहकारी संघवाद की मर्यादा बनाए रखने के लिए सरकारीया आयोग की सिफारिश के अनुसार अनुच्छेद 356 का प्रयोग केवल 'अंतिम विकल्प' के रूप में होना चाहिए, साथ ही पुंछी आयोग द्वारा सुझाए गए 'स्थानीयकृत आपातकाल' (Localized Emergency) जैसे सुधारों पर विचार किया जाना आवश्यक है।