भूमिका
भारतीय संविधान के अंतर्गत राज्यपाल का पद एक अद्वितीय स्थिति रखता है, जिसके तहत वह 'दोहरे ताज' या दोहरी भूमिका का निर्वहन करता है। अनुच्छेद 153 व 154 के तहत वह राज्य का संवैधानिक प्रमुख होता है, वहीं अनुच्छेद 155 के तहत केंद्र सरकार (राष्ट्रपति) द्वारा नियुक्त होने के कारण वह केंद्र और राज्य के बीच योजक कड़ी अथवा केंद्र के प्रतिनिधि के रूप में कार्य करता है।
1. राज्य के संवैधानिक प्रमुख के रूप में भूमिका
राज्यपाल राज्य कार्यपालिका का वैधानिक प्रधान होता है और अधिकांश मामलों में लोकतांत्रिक रूप से निर्वाचित सरकार की सहायता और सलाह पर कार्य करता है:
- कार्यपालिका शक्तियां: अनुच्छेद 154 के अनुसार राज्य की कार्यपालिका शक्ति राज्यपाल में निहित है, जिसका प्रयोग वह अनुच्छेद 163 के तहत मुख्यमंत्री के नेतृत्व वाली मंत्रिपरिषद की सलाह पर करता है।
- स्वविवेक शक्तियां: त्रिशंकु विधानसभा की स्थिति में मुख्यमंत्री की नियुक्ति, सदन में बहुमत साबित करने का निर्देश देना और राज्य विधानमंडल द्वारा पारित विधेयकों पर सहमति देना या पुनर्विचार के लिए लौटाना (अनुच्छेद 200)।
2. केंद्र के प्रतिनिधि के रूप में भूमिका
राज्यपाल केंद्र और राज्य के मध्य समन्वय तथा राष्ट्रीय अखंडता बनाए रखने का दायित्व निभाता है:
- अनुच्छेद 356 का प्रयोग: राज्य में संवैधानिक तंत्र विफल होने की स्थिति में राष्ट्रपति को राज्य में राष्ट्रपति शासन लगाने की रिपोर्ट भेजना।
- विधेयकों का आरक्षण: राज्य विधानमंडल द्वारा पारित ऐसे विधेयकों को राष्ट्रपति के विचारार्थ आरक्षित करना, जो राष्ट्रीय महत्व के हों या उच्च न्यायालय की शक्तियों को सीमित करते हों (अनुच्छेद 200 एवं 201)।
- विशेष दायित्व: अनुच्छेद 371 के तहत विशिष्ट राज्यों या क्षेत्रों (जैसे महाराष्ट्र, गुजरात, असम, नगालैंड) के सामाजिक-आर्थिक विकास और प्रशासन के संदर्भ में राज्यपाल को विशेष उत्तरदायित्व सौंपे गए हैं।
दोहरी भूमिका से उत्पन्न विवाद एवं न्यायिक व आयोगी दृष्टिकोण
राज्यपाल की इस दोहरी भूमिका के कारण केंद्र और राज्य सरकारों के बीच अक्सर टकराव की स्थिति उत्पन्न होती है, जैसे विधेयकों पर अनिश्चितकालीन रोक, अनुच्छेद 356 का मनमाना प्रयोग और सरकार गठन में पक्षपात:
- नबाम रेबिया वाद (2016): सर्वोच्च न्यायालय ने व्यवस्था दी कि राज्यपाल का स्वविवेक सीमित और न्यायिक समीक्षा के अधीन है; राज्यपाल अपनी मर्जी से सदन का सत्र आहूत या स्थगित नहीं कर सकता।
- पंजाब व तमिलनाडु राज्य बनाम राज्यपाल (2023): सर्वोच्च न्यायालय ने स्पष्ट किया कि राज्यपाल अनुच्छेद 200 के तहत विधेयकों को अनिश्चितकाल तक रोककर नहीं रख सकते (पॉकेट वीटो अवैध है) और उन्हें यथाशीघ्र निर्णय लेना चाहिए।
- सरकारिया आयोग (1988): अनुच्छेद 356 का प्रयोग केवल 'अंतिम विकल्प' के रूप में विरलतम परिस्थितियों में ही किया जाना चाहिए।
- पुंछी आयोग (2010): राज्यपाल को राज्य विधानमंडल द्वारा पारित विधेयकों पर सहमति अथवा आरक्षण का निर्णय अधिकतम छह महीने की समय-सीमा के भीतर लेना चाहिए।
निष्कर्ष
राज्यपाल का पद केंद्र के एजेंट के रूप में कार्य करने के बजाय राज्य में संविधान की सर्वोच्चता और संघीय संतुलन बनाए रखने के लिए है। भारत में जीवंत सहकारी संघवाद की मजबूती के लिए आवश्यक है कि राज्यपाल सक्रिय राजनीति से परे रहकर एक निष्पक्ष, तटस्थ और मार्गदर्शक संवैधानिक मध्यस्थ की भूमिका निभाए।