संघ और भू-भाग का संवैधानिक पुनर्गठन

भूमिका

भारतीय संविधान का भाग-I (अनुच्छेद 1-4) 'संघ और उसके राज्यक्षेत्र' को परिभाषित करता है। अनुच्छेद 1 भारत को 'राज्यों का संघ' घोषित करता है, जिसे बी. आर. अम्बेडकर ने 'विनाशी राज्यों का अविनाशी संघ' कहा था। प्रशासनिक दक्षता, भाषाई संतुलन और क्षेत्रीय विकास को गति देने के लिए संविधान संसद को राज्यों की सीमाओं एवं नामों में परिवर्तन करने का अनन्य अधिकार प्रदान करता है।

संवैधानिक प्रावधान एवं पुनर्गठन की प्रक्रिया

संविधान का अनुच्छेद 3 संसद को नए राज्यों के निर्माण, वर्तमान राज्यों के क्षेत्रों, सीमाओं या नामों में परिवर्तन की शक्ति देता है। अनुच्छेद 4 यह स्पष्ट करता है कि ऐसा कानून अनुच्छेद 368 के तहत संविधान संशोधन नहीं माना जाएगा और यह साधारण बहुमत से पारित हो सकता है।

• राष्ट्रपति की पूर्व सिफारिश: पुनर्गठन संबंधी कोई भी विधेयक केवल राष्ट्रपति की पूर्व अनुशंसा से ही संसद के किसी भी सदन में पेश किया जा सकता है।
• राज्य विधानमंडल का परामर्श: राष्ट्रपति संबंधित राज्य विधानमंडल को अपने विचार व्यक्त करने हेतु विधेयक निर्दिष्ट करते हैं। हालांकि, बाबूलाल पराते बनाम बॉम्बे राज्य मामले में सर्वोच्च न्यायालय ने स्पष्ट किया कि संसद राज्य विधानमंडल की राय मानने के लिए बाध्य नहीं है।

पुनर्गठन का औचित्य एवं हालिया उदाहरण

भारत में राज्यों का पुनर्गठन क्षेत्रीय आकांक्षाओं की पूर्ति, बेहतर प्रशासनिक नियंत्रण और संसाधनों के न्यायसंगत वितरण के आधार पर किया जाता रहा है।

• प्रशासनिक दक्षता और जन-आकांक्षाएँ: भाषाई आधार पर आंध्र प्रदेश (1953) से लेकर क्षेत्रीय विकास के आधार पर तेलंगाना (आंध्र प्रदेश पुनर्गठन अधिनियम, 2014) का निर्माण इसी आवश्यकता का परिणाम है।
• सुरक्षा और राष्ट्रीय एकीकरण: 'जम्मू-कश्मीर पुनर्गठन अधिनियम, 2019' के तहत राज्य को दो केंद्रशासित प्रदेशों में विभाजित किया गया, जिसे सर्वोच्च न्यायालय ने 2023 में संवैधानिक रूप से वैध ठहराया।

विदेशी क्षेत्रों का हस्तांतरण: संवैधानिक स्थिति

अनुच्छेद 3 के तहत सीमा परिवर्तन केवल आंतरिक सीमाओं तक सीमित है। बेरुबारी यूनियन वाद (1960) में सर्वोच्च न्यायालय ने यह व्यवस्था दी कि संसद किसी भारतीय भू-भाग को किसी विदेशी राष्ट्र को साधारण कानून द्वारा नहीं सौंप सकती; इसके लिए अनुच्छेद 368 के तहत संविधान संशोधन अनिवार्य है। इसी सिद्धांत के तहत भारत-बांग्लादेश सीमा समझौते और एन्क्लेव (Enclaves) के आदान-प्रदान के लिए 100वाँ संविधान संशोधन अधिनियम, 2015 पारित किया गया था।

भू-भाग पुनर्गठन से संबंधित चुनौतियाँ

• अंतर-राज्यीय सीमा विवाद: पुनर्गठन के बाद अक्सर सीमाओं का सटीक सीमांकन न होने से हिंसक संघर्ष पैदा होते हैं, जैसे असम-मिजोरम सीमा विवाद।
• संसाधनों का बँटवारा: जल, राजधानी अवसंरचना और परिसंपत्तियों के बँटवारे को लेकर राज्यों में दीर्घकालिक तनाव उत्पन्न होता है (उदा. कावेरी व कृष्णा जल विवाद)।
• संघीय असंतोष: राज्य की सहमति के बिना केंद्र द्वारा एकतरफा सीमा परिवर्तन से संघीय ढांचे में अविश्वास उत्पन्न होने का जोखिम रहता है।

निष्कर्ष

यद्यपि संसद को भू-भाग के पुनर्गठन की असीम शक्ति प्राप्त है, परंतु इसका प्रयोग जनहित और राष्ट्रीय एकता के लिए ही किया जाना चाहिए। हालिया असम-मेघालय सीमा समझौता (2022-23) यह सिद्ध करता है कि अंतर-राज्य परिषद (अनुच्छेद 263) और संवाद आधारित सहकारी संघवाद के माध्यम से ही पुनर्गठन की जटिल चुनौतियों का स्थायी समाधान संभव है।