भूमिका
भारतीय संविधान का अनुच्छेद 356 राज्यों में संवैधानिक तंत्र विफल होने पर राष्ट्रपति शासन लगाने का प्रावधान करता है। स्वतंत्रता के बाद से इसका बारंबार राजनीतिक दुरुपयोग होता रहा, किंतु 1990 के दशक के मध्य से इसके प्रयोग की आवृत्ति में तीव्र गिरावट आई है, जो भारतीय संघवाद के परिपक्व होने का संकेत है।
कानूनी एवं संस्थागत कारक
- सख्त न्यायिक समीक्षा: एस.आर. बोम्मई वाद (1994) में सर्वोच्च न्यायालय ने ऐतिहासिक निर्णय देते हुए 'फ्लोर टेस्ट' को अनिवार्य बनाया और राष्ट्रपति शासन की उद्घोषणा को न्यायिक समीक्षा के दायरे में ला दिया। इसके उपरांत रामेश्वर प्रसाद वाद (2006) और नबाम रेबिया वाद (2016) में न्यायालय ने पुनः स्पष्ट किया कि राज्यपाल का व्यक्तिपरक आकलन अनुच्छेद 356 के प्रयोग का आधार नहीं हो सकता।
- संवैधानिक आयोगों के दिशा-निर्देश: सरकारिया आयोग (1988) ने इसे डॉ. बी.आर. अंबेडकर की संकल्पना के अनुसार अत्यंत दुर्लभ 'अंतिम विकल्प' (Dead Letter) के रूप में प्रयुक्त करने की अनुशंसा की। इसके अतिरिक्त पुंछी आयोग (2010) ने पूरे राज्य में राष्ट्रपति शासन लगाने के स्थान पर अनुच्छेद 355 व 356 के तहत 'स्थानीयकृत आपातकाल' (Localized Emergency) की अवधारणा सुझाई।
- संवैधानिक चेक्स एंड बैलेंस: अनुच्छेद 356(3) के अंतर्गत दो माह के भीतर संसद के दोनों सदनों से अनुमोदन आवश्यक है। साथ ही, अनुच्छेद 74(1) के परंतुक का उपयोग कर राष्ट्रपति (जैसे 1997-98 में राष्ट्रपति के.आर. नारायणन) द्वारा मंत्रिपरिषद की सिफारिशों को पुनर्विचार हेतु लौटाने के दृष्टांतों ने केंद्र सरकार पर मजबूत नैतिक व कानूनी अंकुश लगाया।
राजनीतिक कारक
- गठबंधन राजनीति का अभ्युदय: 1989 के उपरांत केंद्र में गठबंधन सरकारों का दौर शुरू हुआ। क्षेत्रीय दलों की केंद्रीय सत्ता में निर्णायक भूमिका होने के कारण राज्यों में निर्वाचित सरकारों को मनमाने ढंग से बर्खास्त करना राजनीतिक दृष्टि से दुष्कर हो गया।
- राज्यसभा में बहुमत का अभाव: प्रायः केंद्र में सत्तारूढ़ गठबंधनों के पास राज्यसभा में पूर्ण बहुमत का अभाव रहा, जिससे अनुच्छेद 356 की उद्घोषणा का दो माह के भीतर संसद के दोनों सदनों से पारित होना अनिश्चित हो गया।
- सशक्त जनमत और सक्रिय मीडिया: 24x7 समाचार चैनलों, डिजिटल मीडिया और सूचना के अधिकार (RTI) के युग में असंवैधानिक कदमों पर त्वरित सार्वजनिक प्रतिक्रिया और चुनावों में राजनीतिक क्षति का भय केंद्र सरकार के लिए निवारक का कार्य करता है।
निष्कर्ष
न्यायपालिका की कठोर व्याख्या (विशेषतः बोम्मई वाद) और बहुदलीय लोकतांत्रिक यथार्थवाद के सम्मिश्रण ने अनुच्छेद 356 के मनमाने प्रयोग पर प्रभावी नियंत्रण स्थापित किया है। इस विकास ने भारत में एकात्मक झुकाव को सीमित कर 'सहकारी संघवाद' की नींव को और अधिक सुदृढ़ किया है।