केंद्रीय सतर्कता आयोग की प्रभावशीलता और सीमाएं

भूमिका

संथानम समिति की सिफारिशों तथा 'विनीत नारायण वाद (1997)' में सर्वोच्च न्यायालय के दिशा-निर्देशों के आधार पर संसद द्वारा CVC अधिनियम, 2003 पारित कर केंद्रीय सतर्कता आयोग को शीर्ष सांविधिक सतर्कता संस्था का दर्जा दिया गया। भ्रष्टाचार पर नियंत्रण और सार्वजनिक प्रशासन में सत्यनिष्ठा सुनिश्चित करने के उद्देश्य से गठित इस संस्था के पास भ्रष्टाचार निवारण अधिनियम (PCA) के तहत CBI पर अधीक्षण का अधिकार है।

सलाहकारी स्वरूप एवं प्रभावशीलता की सीमाएं

शीर्ष सतर्कता संस्था होने के बावजूद, CVC का मूल ढांचा एवं अधिकार क्षेत्र मुख्य रूप से सलाहकारी हैं, जिसके कारण इसकी प्रभावशीलता सीमित हो जाती है:

• स्वतंत्र जांच शक्ति का अभाव: CVC अधिनियम की धारा 8 के तहत आयोग स्वयं कोई आपराधिक प्राथमिकी (FIR) दर्ज नहीं कर सकता। इसे किसी भी जांच या साक्ष्य संकलन के लिए पूरी तरह CBI अथवा विभिन्न मंत्रालयों के मुख्य सतर्कता अधिकारियों (CVOs) पर निर्भर रहना पड़ता है।
• गैर-बाध्यकारी सिफारिशें: आयोग द्वारा अनुशंसित अभियोजन या अनुशासनात्मक कार्यवाहियों को स्वीकार करने के लिए सरकार कानूनी रूप से बाध्य नहीं है। मंत्रालयों द्वारा आयोग की सलाह की अनदेखी करने पर आयोग के पास सीधे कार्रवाई की शक्ति नहीं होती।
• सीमित क्षेत्राधिकार: आयोग का अधिकार क्षेत्र मुख्य रूप से केंद्र सरकार के समूह 'A' के अधिकारियों और सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों तक सीमित है। इसमें केंद्रीय मंत्रियों, न्यायपालिका तथा राज्य प्रशासनिक सेवाओं के अधिकारियों को शामिल नहीं किया गया है।
• संसाधन एवं संरचनात्मक चुनौतियां: लोकपाल अधिनियम, 2013 (समूह B, C, D कर्मियों की जांच के संदर्भ में) तथा व्हिसलब्लोअर संरक्षण अधिनियम, 2014 के लागू होने से CVC के कार्यभार में अत्यधिक वृद्धि हुई है, किंतु स्वतंत्र दंडात्मक व अभियोजन शक्तियों के अभाव में यह अन्य संस्थाओं पर निर्भर बना हुआ है।

सुधारात्मक उपाय

CVC को अधिक प्रभावी और सशक्त बनाने के लिए निम्नलिखित सुधार आवश्यक हैं:

• सिफारिशों को बाध्यकारी बनाना: द्वितीय प्रशासनिक सुधार आयोग (2nd ARC) की अनुशंसा के अनुसार CVC की सलाह को स्वीकार करना अनिवार्य बनाया जाना चाहिए। यदि कोई मंत्रालय अथवा विभाग इसकी सिफारिश अस्वीकार करता है, तो उसे 30 दिनों के भीतर संसद या सक्षम प्राधिकारी के समक्ष लिखित स्पष्टीकरण प्रस्तुत करना अनिवार्य हो।
• चयन प्रक्रिया में निष्पक्षता: CVC अधिनियम की धारा 4 के अंतर्गत वर्तमान चयन समिति में प्रधानमंत्री, गृह मंत्री और विपक्ष के नेता शामिल हैं। चयन को कार्यपालिका के प्रभाव से पूरी तरह मुक्त और पारदर्शी बनाने हेतु भारत के मुख्य न्यायाधीश (CJI) को भी इस समिति में शामिल किया जाना चाहिए।
• जांच विंग की स्वतंत्रता: आयोग को सीमित स्तर पर स्वतंत्र जांच और साक्ष्य एकत्रण की प्रत्यक्ष शक्तियां दी जानी चाहिए ताकि अन्य एजेंसियों पर इसकी अत्यधिक निर्भरता कम हो सके।

निष्कर्ष

सार्वजनिक प्रशासन में शुचिता, पारदर्शिता और 'भ्रष्टाचार के प्रति शून्य सहिष्णुता' (Zero Tolerance) सुनिश्चित करने के लिए केंद्रीय सतर्कता आयोग को केवल एक सलाहकारी निकाय बनाए रखने के बजाय आवश्यक वैधानिक, प्रशासनिक और जांच शक्तियों से सशक्त करना समय की मांग है।