सार्वजनिक-निजी भागीदारी और अवसंरचना वित्तपोषण

भूमिका

केंद्रीय वित्त मंत्रालय के आर्थिक मामलों के विभाग (DEA) के अनुसार, सार्वजनिक-निजी भागीदारी (PPP) सार्वजनिक परिसंपत्ति निर्माण या सेवाओं की आपूर्ति हेतु सरकार एवं निजी क्षेत्र के मध्य एक दीर्घकालिक संविदात्मक व्यवस्था है। इसमें दोनों पक्षों के बीच संसाधनों, विशेषज्ञता और जोखिमों का पूर्व-निर्धारित एवं स्पष्ट आवंटन सुनिश्चित किया जाता है।

अवसंरचना वित्तपोषण अंतराल को पाटने में पीपीपी का महत्व

भारत की तीव्र आर्थिक संवृद्धि के लिए विश्वस्तरीय अवसंरचना अनिवार्य है, जिसके लिए आवश्यक वृहद पूंजी जुटाने में पीपीपी मॉडल एक केंद्रीय माध्यम की भूमिका निभाता है:

• विशाल पूंजी की आपूर्ति: राष्ट्रीय अवसंरचना पाइपलाइन (NIP) के तहत ₹111 लाख करोड़ के अनुमानित निवेश में से लगभग 22% पूंजी निजी क्षेत्र के माध्यम से जुटाई जानी है।
• राजकोषीय दबाव में कमी: यह मॉडल सरकारी बजट पर तात्कालिक वित्तीय भार डाले बिना 'ऑफ-बजट' (Off-budget) संसाधन जुटाने और बजटीय प्राथमिकताओं को सामाजिक क्षेत्रों की ओर पुनर्निर्देशित करने का अवसर देता है।
• व्यवहार्यता संवर्धन (VGF): व्यवहार्यता अंतर वित्तपोषण (Viability Gap Funding - VGF) योजना के तहत सरकार आर्थिक रूप से आवश्यक किंतु वाणिज्यिक रूप से अलाभकारी परियोजनाओं को 20% से 40% तक पूंजी अनुदान देकर उन्हें बैंक-योग्य (bankable) बनाती है।
• वैकल्पिक वित्तीय साधनों का उपयोग: राष्ट्रीय मुद्रीकरण पाइपलाइन (NMP) और अवसंरचना निवेश ट्रस्टों (InvITs) के ज़रिये वैश्विक पेंशन फंडों और सॉवरेन वेल्थ फंडों से दीर्घकालिक पूंजी आकर्षित की जा रही है।

सार्वजनिक और निजी क्षेत्रों के बीच जोखिमों का इष्टतम साझाकरण

विजय केलकर समिति (2015) के अनुसार, जोखिम आवंटन का मूल सिद्धांत यह है कि जोखिम उस पक्ष को सौंपा जाए जो उसका प्रबंधन सर्वोत्तम ढंग से करने में सक्षम हो:

• सार्वजनिक क्षेत्र का दायित्व: सरकार भूमि अधिग्रहण, पर्यावरण एवं वैधानिक स्वीकृतियों तथा नीतिगत स्थिरता जैसे संप्रभु जोखिमों (Sovereign Risks) का वहन करती है, जिन्हें निजी क्षेत्र नियंत्रित नहीं कर सकता।
• निजी क्षेत्र का दायित्व: निजी साझेदार वाणिज्यिक जोखिम, परियोजना डिजाइन, निर्माण समय/लागत वृद्धि (Cost Overrun) तथा संचालन एवं रखरखाव (O&M) से जुड़े जोखिम उठाता है।
• संतुलित मॉडल (HAM): राष्ट्रीय राजमार्गों में लागू हाइब्रिड वार्षिकी मॉडल (HAM) में सरकार 40% पूंजी सहायता और राजस्व/ट्रैफिक जोखिम लेती है, जबकि निजी पक्ष निर्माण एवं निष्पादन जोखिम संभालता है।

संस्थागत सुधार एवं आगे की राह

पीपीपी परियोजनाओं की दीर्घकालिक धारणीयता के लिए अनुबंधों में अप्रत्याशित परिस्थितियों हेतु समयोचित पुनर्वार्ता (Renegotiation) ढांचा स्थापित करना आवश्यक है। इसके अतिरिक्त, SAROD (सड़क और बंदरगाह क्षेत्रों हेतु मध्यस्थता परिषद) जैसे त्वरित विवाद निवारण तंत्रों और स्वतंत्र विनियामकों की उपस्थिति से निवेशकों का विश्वास सुदृढ़ होगा।

निष्कर्ष

सार्वजनिक-निजी भागीदारी केवल वित्तीय संसाधन जुटाने का साधन नहीं, बल्कि निजी क्षेत्र की दक्षता और सार्वजनिक कल्याण के मध्य एक संतुलित सेतु है। पारदर्शी विनियामक तंत्र और निष्पक्ष जोखिम आवंटन के माध्यम से पीपीपी भारत के अवसंरचनात्मक कायाकल्प और 5 ट्रिलियन डॉलर की अर्थव्यवस्था के लक्ष्य को साकार करने में निर्णायक सिद्ध होगा।