नई श्रम संहिताएं और औपचारिक-अनौपचारिक श्रम

भूमिका

द्वितीय राष्ट्रीय श्रम आयोग (रवीन्द्र वर्मा समिति) की अनुशंसाओं के आधार पर भारत सरकार ने 29 औपनिवेशिक व स्वातंत्र्योत्तर श्रम कानूनों को समेकित कर चार नई श्रम संहिताओं—मजदूरी संहिता (2019), औद्योगिक संबंध संहिता (2020), सामाजिक सुरक्षा संहिता (2020) तथा व्यावसायिक सुरक्षा, स्वास्थ्य एवं कार्य स्थिति (OSH) संहिता (2020)—में पुनर्गठित किया है। इनका मुख्य उद्देश्य कारोबारी सुगमता (Ease of Doing Business) और श्रमिक कल्याण के मध्य संतुलन साधना है, जिसका औपचारिक और अनौपचारिक श्रम पर गहरा व बहुआयामी प्रभाव पड़ा है।

औपचारिक श्रम पर प्रभाव

• रोजगार लचीलापन एवं छंटनी की स्वतंत्रता: औद्योगिक संबंध संहिता की धारा 77 के तहत बिना पूर्व सरकारी अनुमति के छंटनी, जबरी छुट्टी (layoff) और प्रतिष्ठान बंदी की सीमा 100 से बढ़ाकर 300 श्रमिक कर दी गई है। इससे मध्यम और बड़ी औद्योगिक इकाइयों को परिचालन लचीलापन मिला है, किंतु श्रमिकों की रोजगार सुरक्षा कमजोर हुई है।
• स्थायी रोजगार का अनौपचारिकीकरण: नियत-अवधि रोजगार (Fixed Term Employment - FTE) को विधिक मान्यता दी गई है। यद्यपि FTE श्रमिकों को आनुपातिक ग्रेच्युटी और समान सांविधिक लाभ प्राप्त होंगे, किंतु यह व्यवस्था औपचारिक क्षेत्र में स्थायी पदों के क्षरण और अनुबंधीकरण (contractualisation) को बढ़ावा देती है।
• सामूहिक सौदेबाजी और हड़ताल पर प्रतिबंध: किसी भी औद्योगिक प्रतिष्ठान में हड़ताल से पूर्व 14 दिन का अनिवार्य नोटिस देने, सुलह कार्यवाही के दौरान हड़ताल पर रोक, तथा एकल वार्ता संघ (Negotiating Union) हेतु न्यूनतम 51% श्रमिकों के समर्थन की अनिवार्य शर्त ने श्रमिक संघों की सौदेबाजी शक्ति को सीमित किया है।
• वेतन संरचना में बदलाव: मजदूरी संहिता में कुल लागत (CTC) का कम से कम 50% मूल वेतन (Basic Pay) होना अनिवार्य किया गया है। इससे भविष्य निधि (PF) और ग्रेच्युटी संचय में वृद्धि होगी, किंतु कर्मचारियों के मासिक इन-हैंड (टेक-होम) वेतन में कमी आएगी।

अनौपचारिक श्रम पर प्रभाव

• गिग एवं प्लेटफॉर्म श्रमिकों का समावेशन: सामाजिक सुरक्षा संहिता के अंतर्गत पहली बार गिग और प्लेटफॉर्म श्रमिकों को विधिक पहचान दी गई है। एग्रीगेटर्स के वार्षिक टर्नओवर पर 1-2% अंशदान से सामाजिक सुरक्षा कोष और राष्ट्रीय सामाजिक सुरक्षा बोर्ड का गठन असंगठित क्षेत्र हेतु एक ऐतिहासिक कदम है।
• सार्वभौमिक न्यूनतम और राष्ट्रीय तलवेतन: मजदूरी संहिता संगठित और असंगठित दोनों क्षेत्रों में न्यूनतम मजदूरी का विस्तार करती है तथा केंद्र सरकार द्वारा बाध्यकारी 'राष्ट्रीय तलवेतन' (National Floor Wage) तय करने का प्रावधान करती है, जिससे क्षेत्रीय वेतन विषमताओं में कमी आएगी।
• प्रवासी श्रमिक व ई-श्रम पहल: अंतर-राज्यीय प्रवासी श्रमिकों की परिभाषा का विस्तार किया गया है और ई-श्रम पोर्टल के माध्यम से डेटा संकलन कर राशन तथा सामाजिक सुरक्षा लाभों की पोर्टेबिलिटी सुनिश्चित करने का मार्ग प्रशस्त हुआ है।
• बहिष्कार और प्रवर्तन अंतराल: ओएसएच संहिता में कारखानों की प्रयोज्यता सीमा 10 से बढ़ाकर 20 (बिजली सहित) तथा 20 से 40 (बिना बिजली) कर दी गई है। भारत के 80% से अधिक अनौपचारिक श्रमिक सूक्ष्म व लघु इकाइयों में कार्यरत हैं, जो इन सुरक्षा सीमाओं से बाहर हो जाते हैं। साथ ही, पारंपरिक श्रम निरीक्षकों के स्थान पर 'निरीक्षक-सह-सुगमकर्ता' व्यवस्था से प्रवर्तन तंत्र के कमजोर होने की आशंका है।

निष्कर्ष

नई श्रम संहिताएं डेनमार्क के 'फ्लेक्सिक्योरिटी' मॉडल की ओर अग्रसर हैं, किंतु प्रभावी सार्वभौमिक सामाजिक सुरक्षा और सुदृढ़ निरीक्षण तंत्र के अभाव में यह लचीलापन श्रम बाजार में असुरक्षा (precarity) उत्पन्न कर सकता है। इसके सफल क्रियान्वयन हेतु केंद्र-राज्य समन्वय, न्यूनतम सुरक्षा तल को अनिवार्य अधिकार बनाना और जमीनी विधिक प्रवर्तन सुनिश्चित करना आवश्यक है।